国务院办公厅发布《有用发挥政府性融资担保基金效果 实在支撑小微企业和“三农”展开的教导定见》 。定见称，政府性融资担保、再担保安排要严厉以小微企业和“三农”融资担保事务为主业，支撑契合条件的战略性新兴产业项目，不断进步支小支农担保事务规划和占比，服务群众创业、万众立异，不得违背主业盲目扩展事务规划，不得为政府债券发行供应担保，不得为政府融资渠道融资供应增信，不得向非融资担保安排进行股权出资。

  国务院办公厅关于有用发挥政府性融资担保基金效果实在支撑小微企业和“三农”展开的教导定见

  近年来，各地区、各部分仔细遵循施行《国务院关于促进融资担保职业加速展开的定见》（国发〔2015〕43号），依照全国金融作业会议关于树立国家和当地融资担保基金、完善政府性融资担保和再担保系统等要求，进行了积极探究，推进政府性融资担保基金（安排）不断展开壮大。但融资担保职业还存在事务聚集不行、担保才能不强、银担协作不畅、危险分管补偿机制有待健全等问题。为进一步发挥政府性融资担保基金效果，引导更多金融资源支撑小微企业和“三农”展开，经国务院赞同，现提出以下定见：

  （一）教导思维。以习新时代中国特色社会主义思维为教导，全面遵循党的十九大和十九届二中、三中全会精神，坚持和加强党的全面领导，坚持稳中求进作业总基调，坚持新展开理念，紧扣我国社会首要矛盾改变，依照高质量展开要求，紧紧围绕统筹推进“五位一体”总体布局和和谐推进“四个全面”战略布局，坚持以供应侧结构性变革为主线，标准政府性融资担保基金运作，据守政府性融资担保安排的准公共定位，补偿商场缺乏，下降担保服务门槛，着力缓解小微企业、“三农”等普惠范畴融资难、融资贵，支撑展开战略性新兴产业，促进群众创业、万众立异。

  聚集支小支农主业。政府性融资担保、再担保安排要严厉以小微企业和“三农”融资担保事务为主业，支撑契合条件的战略性新兴产业项目，不断进步支小支农担保事务规划和占比，服务群众创业、万众立异，不得违背主业盲目扩展事务规划，不得为政府债券发行供应担保，不得为政府融资渠道融资供应增信，不得向非融资担保安排进行股权出资。

  坚持保本微利运转。政府性融资担保、再担保安排不以盈利为意图，在可继续运营的前提下，坚持较低费率水平，实在有用下降小微企业和“三农”归纳融本钱钱。

  施行危险分管补偿。构建政府性融资担保安排和银职业金融安排一起参加、合理分险的银担协作机制。优化政府支撑、正向鼓舞的资金弥补和危险补偿机制。

  凝集担保安排合力。加强各级政府性融资担保、再担保安排事务协作和资源共享，不断增强本钱实力和事务拓宽才能，聚力引导金融安排不断加大支小支农借款投进。

  （三）清晰支撑规划。各级政府性融资担保、再担保安排要合理界定服务目标规划，聚集小微企业、个体工商户、农户、新式农业运营主体等小微企业和“三农”主体，以及契合条件的战略性新兴产业企业。其间，小微企业确认标准依照中小企业划型标准有关规则施行，农户确认标准依照支撑小微企业融资税收方针有关规则施行。

  （四）聚集要点目标。各级政府性融资担保、再担保安排要要点支撑单户担保金额500万元及以下的小微企业和“三农”主体，优先为借款信誉记载和有用抵质押品缺乏但产品有商场、项目有远景、技能有竞争力的小微企业和“三农”主体融资供应担保增信。

  （五）回归担保主业。各级政府性融资担保、再担保安排要据守支小支农融资担保主业，自动剥离政府债券发行和政府融资渠道融资担保事务，严厉控制搁置资金运作规划和危险，不得向非融资担保安排进行股权出资，逐渐紧缩大中型企业担保事务规划，保证支小支农担保事务占比到达80％以上。

  （六）加强事务引导。国家融资担保基金和省级担保、再担保基金（安排）要合理设置协作安排准入条件，带动协作安排逐渐进步支小支农担保事务规划和占比。协作安排支小支农担保金额占悉数担保金额的份额不得低于80％，其间单户担保金额500万元及以下的占比不得低于50％。

  （七）发挥再担保功用。国家融资担保基金和省级担保、再担保基金（安排）要积极为契合条件的融资担保事务供应再担保，向契合条件的担保、再担保安排注资，充沛发挥增信分险效果。不得为防止资金搁置而下降协作条件标准，不得为寻求安稳报答而违背主业。

  （八）引导降费让利。各级政府性融资担保、再担保安排要在可继续运营的前提下，当令调降再担保费率，引导协作安排逐渐将均匀担保费率降至1％以下。其间，对单户担保金额500万元及以下的小微企业和“三农”主体收取的担保费率准则上不超越1％，对单户担保金额500万元以上的小微企业和“三农”主体收取的担保费率准则上不超越1.5％。

  （九）施行不同费率。国家融资担保基金再担保事务收费一般不高于省级担保、再担保基金（安排），单户担保金额500万元以上的再担保事务收费，准则上不高于承当危险职责的0.5％，单户担保金额500万元及以下的再担保事务收费，准则上不高于承当危险职责的0.3％。优先与费率较低的融资担保、再担保安排展开协作。关于担保事务规划添加较快、代偿率较低的协作安排，能够恰当返还再担保费。

  （十）整理标准收费。标准银职业金融安排和融资担保、再担保安排的收费行为，除借款利息和担保费外，不得以保证金、许诺费、咨询费、参谋费、注册费、资料费等名义收取不合理费用，防止加剧企业担负。

  （十一）清晰危险分管份额。银担协作各方要洽谈确认融资担保事务危险分管份额。准则上国家融资担保基金和银职业金融安排承当的危险职责份额均不低于20％，省级担保、再担保基金（安排）承当的危险职责份额不低于国家融资担保基金承当的份额。关于借款规划添加速、小微企业和“三农”主体户数占比大的银职业金融安排，国家和当地融资担保基金能够进步本身承当的危险职责份额或扩展协作借款规划。

  （十二）加强“总对总”协作。国家融资担保基金要推进与全国性银职业金融安排的“总对总”协作，引导银职业金融安排扩展分支安排批阅权限并在授信额度、担保扩展倍数、利率水平、续贷条件等方面供应更多优惠。省级担保、再担保基金（安排）要推进辖内融资担保安排与银职业金融安排的“总对总”协作，施行银担协作条件，夯实银担协作根底。

  （十三）施行银担职责。银担协作各方要细化事务准入和担保代偿条件，清晰代偿追偿职责，强化担保借款危险辨认与防控。银职业金融安排要依照勤勉尽职准则，施行贷前检查和贷中贷后办理职责。各级政府性融资担保安排要依照“先代偿、后分险”准则，施行代偿和分险职责。

  （十四）施行盯梢点评。各级政府性融资担保安排要对协作银职业金融安排进行定时点评，要点重视其引荐担保事务的数量和规划、担保目标存活率、代偿率以及借款危险办理等情况，作为展开银担协作的重要参阅。

  （十五）加大奖补支撑力度。中央财政要对扩展实体经济范畴小微企业融资担保事务规划、下降小微企业融资担保费率等作业成效显着的当地予以奖补鼓舞。有条件的当地可对单户担保金额500万元及以下、均匀担保费率不超越1％的担保事务给予恰当担保费补助，进步融资担保安排可继续运营才能。

  （十六）完善资金弥补机制。探究树立政府、金融安排、企业、社会团体和个人广泛参加，出资入股与无偿捐资相结合的多元化资金弥补机制。中央财政要依据国家融资担保基金的事务拓宽、担保代偿和绩效查核等情况，当令对其进行资金弥补。鼓舞当地政府和参加银担协作的银职业金融安排依据融资担保、再担保安排支小支农事务拓宽和扩展倍数等情况，当令向契合条件的安排注资、捐资。鼓舞各类主体对政府性融资担保、再担保安排进行捐献。

  （十七）探究危险补偿机制。鼓舞有条件的当地探究树立危险补偿机制，对支小支农担保事务占比较高，在保余额、户数添加较快，代偿率控制在合理区间的融资担保、再担保安排，给予必定份额的代偿补偿。

  （十八）施行扶持方针。国家融资担保基金，省级担保、再担保基金（安排）以及融资担保、再担保安排的代偿丢失核销，参照金融企业呆账核销办理办法有关规则施行。契合条件的融资担保、再担保安排的担保补偿预备金和未到期职责预备金企业所得税税前扣除，依照中小企业融资（信誉）担保安排预备金企业所得税税前扣除方针施行。

  （十九）推进安排建造。国家融资担保基金要充沛依托现有政府性融资担保安排展开事务，首要经过再担保、股权出资等方法与省、市、县融资担保、再担保安排展开协作，防止层层下设安排。鼓舞经过政府注资、吞并重组等方法加速培养省级担保、再担保基金（安排），准则上每个省（自治区、直辖市）培养一家在本钱实力、事务规划和危险管控等方面优势杰出的龙头安排。加速展开市、县两级融资担保安排，争夺三年内完成政府性融资担保事务市级全掩盖，并向经济相对兴旺、小微企业和“三农”主体融资需求旺盛的县（区）延伸。

  （二十）加强协同合作。国家融资担保基金和省级担保、再担保基金（安排）要加强对市、县融资担保安排的事务培训和技能支撑，进步教导企业展开才能，推广一致的事务标准和办理要求，促进事务协作和资源共享。市、县融资担保安排要自动强化与国家融资担保基金和省级担保、再担保基金（安排）的对标，进步事务对接功率，做实本钱、做强安排、做精事务、严控危险，不断进步标准运作水平。

  （二十一）营建展开环境。县级以上当地人民政府要施行政府性融资担保、再担保安排的属地办理职责和出资人职责，推进社会信誉系统建造，强化守信鼓舞和失期惩戒，严厉打击逃废债行为，为小微企业和“三农”主体融资营建杰出信誉环境。要保护政府性融资担保、再担保安排的独立商场主体位置，不得干涉其日常运营决议计划。完善危险预警和应急处置机制，实在加强区域危险防控。

  （二十二）简化担保要求。国家融资担保基金和省级担保、再担保基金（安排）要引导融资担保安排加速完善信誉点评和危险防控系统，逐渐削减、撤销反担保要求，简化审阅手续，供应续保便当，下降小微企业和“三农”主体融资门槛。

  （二十三）防止危险转嫁。各级政府性融资担保安排要严厉审阅有银行借款记载的小微企业和“三农”主体的担保请求，防止银职业金融安排将应由本身承当的借款危险转由融资担保、再担保安排承当，防止占用有限的担保资源、添加小微企业和“三农”主体归纳融本钱钱。

  （二十四）进步服务才能。各级政府性融资担保、再担保安排要充沛发挥信誉中介效果，针对小微企业和“三农”主体的信誉情况和个性化融资需求，供应融资规划、借款请求、担保手续等方面的专业教导，并加强经验总结和事例宣扬，不断增强融资服务才能，进步小微企业和“三农”主体融资便当度。

  （二十五）施行差异化监管办法。金融办理部分要对银职业金融安排和融资担保、再担保安排的支小支农事务施行差异化监管，引导加大支小支农信贷供应。加强对支小支农事务借款利率和担保费率的盯梢监测，对借款利率和担保费率坚持较低水平或降幅较大的安排给予查核加分，鼓舞进一步降费让利。对政府性融资担保、再担保安排供应担保的借款，结合银职业金融安排实践承当的危险职责份额，合理确认借款危险权重。恰当进步对担保代偿丢失的监管容忍度，完善支小支农担保借款监管方针。

  （二十六）健全内部查核鼓舞机制。银职业金融安排和融资担保、再担保安排要优化支小支农事务内部查核鼓舞机制。进步支小支农事务查核目标权重，要点查核事务规划、户数及其占比、增量等目标，下降或撤销相应赢利查核要求。对已按规则妥善施行授信批阅和担保审阅职责的事务人员施行尽职免责。银职业金融安排要对支小支农事务施行内部资金搬运优惠定价。

  （二十七）完善绩效点评系统。各级财政部分要会同有关方面研讨拟定对政府性融资担保、再担保安排的绩效查核办法，合理运用外部信誉评级，施行查核结果与资金弥补、危险补偿、薪酬待遇等直接挂钩的鼓舞束缚机制，激起其展开支小支农担保事务的内生动力。

  各地区、各部分要充沛知道标准政府性融资担保安排运作的重要意义，把思维、知道和举动一致到党中央、国务院决议计划布置上来，强化职责担任，加大作业力度，完善配套办法，抓好安排施行，推进政府性融资担保安排发挥应有用果。财政部要会同展开变革委、工业和信息化部、农业乡村部、银保监会等部分，加强统筹和谐，对本定见施行情况进行督促检查和盯梢剖析，严重事项及时向国务院陈述。