2018年3月28日，国务院总理掌管举办国务院常务会议，确认深化增值税变革办法，进一步减轻商场主体税负；决议树立国家融资担保基金，推动缓解小微企业和“三农”等融资难题。国务院新闻办公室3月30日举办国务院方针例行吹风会，请财务部部长助理许宏才介绍深化增值税变革办法和《国家融资担保基金树立计划》有关状况，财务部税政司司长王建凡、金融司司长王毅到会发布会，一起答复记者发问，解读相关方针。

  党中心、国务院高度重视深化税制变革。党的十九大陈述作出深化税收准则变革的整体布置。2018年《政府作业陈述》提出了“变革完善增值税准则，依照三档并两档方向调整税率水平，要点降造业、交通运输等职业税率，进步小规划交税人年出售额标准”的要求。

  财务部、税务总局活跃履行党中心、国务院布置，会同有关部门对变革完善增值税有关问题进行仔细研讨，提出相关方针主张。国务院常务会议决议，从2018年5月1日起，施行深化增值税变革三项办法：

  一是恰当下降税率水平。将制作业等职业增值税税率从17%降至16%，将交通运输、修建、根底电信服务等职业及农产品等货品的增值税税率从11%降至10%，估计全年可减税2400亿元。出台上述变革办法后，现行17%、11%、6%三档税率调整为16%、10%、6%。

  二是一起增值税小规划交税人标准。将工业企业和商业企业小规划交税人的年出售额标准由50万元和80万元上调至500万元，并在必定期限内答应已挂号为一般交税人的企业转挂号为小规划交税人，让更多企业享用按较低征收率计税的优惠。

  三是交还部分企业的留抵税额。对配备制作等先进制作业、研制等现代服务业契合条件的企业和电网企业在必守时期内未抵扣完的进项税额予以一次性交还。

  施行上述三项办法，全年将减轻商场主体税负超越4000亿元，内外资企业都将平等获益。除减轻税负外，深化增值税变革，是在营改增根底上对增值税准则的进一步完善，为树立现代增值税准则、持续推动变革打下了根底。

  党中心、国务院高度重视小微企业和“三农”展开，将其作为当时吸纳作业、鼓舞立异、促进消费的重中之重，作为推动中国经济转型晋级的有力引擎。习屡次着重，要增强金融服务实体经济才能，履行好支撑中小微企业各项方针办法，多渠道破解融资难融资贵问题。总理要求，扩展普惠金融事务、更好服务实体经济。

  国务院第2次常务会议决议，由中心财务建议、联合有志愿的金融安排一起树立国家融资担保基金。

  基金首期募资不低于600亿元，采纳再担保、股权出资等办法支撑各省（区、市）展开融资担保事务，带动各方资金扶持小微企业、“三农”和创业立异。基金依照“政府支撑、商场运作、保本微利、管控危险”的准则，以商场化办法决议计划、运营，树立完善的公司办理结构，面向商场择优组成专业化的办理团队。开始测算，往后三年基金累计可支撑相关担保告贷5000亿元，约占现有全国融资担保事务的四分之一，着力缓解小微企业、“三农”等普惠金融范畴融资难、融资贵，支撑展开战略性新兴产业。

  树立国家融资担保基金，一是有利于支撑小微企业、“三农”的展开。树立基金可以助推中小微企业生长强大、激起立异生机，对鼓舞创业立异、促进经济转型晋级具有重要意义，有利于全社会作业的安稳和经济社会展开。二是有利于更多的金融资源流向小微企业、“三农”等范畴。小微企业和草创企业可典当财物少、信誉记载缺乏、信息不对称，影响了商场信贷投进。树立基金可以经过政府增信，有用缓解金融安排的忧虑，处理中小企业告贷典当物不行、自身信誉缺乏的问题。三是有利于补偿商场缺乏。多年来我国融资担保职业本钱偏高，近年来安排数量持续削减，担保规划下降，呈现“小、散、弱”的特色。树立基金可以健全我国融资担保系统，支撑融资担保职业展开，下降融资担保本钱。一起，有利于强化社会诚信系统建造。

  依照国务院布置，财务部正在会同有关部门抓住制发增值税变革详细施行办法和相关方针文件，完善基金树立计划，将会尽快向社会发布。

  此次深化增值税变革把支撑要点放在支撑制作业展开上，这和党的十九大陈述提出的要求是一起的。党的十九大陈述提出建造现代化经济系统，有必要把展开经济着力点放在实体经济上。制作业是实体经济的重要组成部分，也是经济展开的根底。

  1994年税制变革后，制作业职业首要适用17%的增值税税率，之后推动了一些增值税税制变革，包含2009年增值税转型变革，将机器设备等固定财物所含增值税进项税额归入抵扣规模，下降了制作业税负。然后2012年推行营改增试点，将服务、不动产等所含的增值税进项税额逐渐归入抵扣规模，进一步下降了制作业税负。

  此次深化增值税变革，是在之前增值税变革根底上的再一次变革。杰出将制作业作为方针发力点，首要表现在三个方面。

  一是将17%的税率降到16%，这块可以得到优点的便是适用17%税率的企业，适用17%税率的企业首要是制作业的企业，还有一部分也是适用11%的企业，把这两档税率各下调一个百分点之后，全年大约削减增值税2400亿元。假如叠加方才说的变革办法之后，制作业享用的减税盈余会更大。

  二是进步小规划交税人的标准。工业企业从50万的标准进步到500万的标准、商业企业从80万的标准进步到500万的标准。许多的制作业小微企业可挑选挂号为小规划交税人，享用按3%征收率计税的优惠。

  三是对部分制作业企业施行留抵退税。为助力经济高质量展开，交还部分先进制作业企业的留抵税额，可直接添加企业当期现金流，改进企业运营。

  此次深化增值税制变革，会使制作业的税负进一步下降，有用改进商场预期，激起企业加大出资、晋级改造的活跃性。也可以增强企业盈余才能和展开潜力。

  树立国家融资担保基金要招引商业银行参与出资，首要考虑到无论是国家融资担保基金仍是商业银行它服务的方针和作业方针是高度一起的。树立国家融资担保基金的初衷，便是为了处理小微企业草创阶段，在信贷商场上天然晦气位置，进步它的信贷可获得性。现在为了支撑小微企业、“三农”，工农中建交都树立了普惠金融事业部，咱们经过和他们协作，招引银行参与出资，可以更好地发挥国家增信这一机制的效果，构成作业合力，更多地为小微、“三农”企业服务。

  将来国家融资担保基金的运作，也需求树立和商业银行的危险分管机制。政府增信对企业增贷之后，久远来看不免呈现一些不良、呈现一些危险，怎样办？依照我了解的状况，现在做得好的一些区域，比方浙江台州、温州树立的政府担保基金，出了危险之后，80%、65%先由担保基金承当，剩余的20%、35%由银行承当，完成危险共担、利益绑缚。是不是可以不让银行承当呢？假如银行不承当，恐怕就有道德危险了。从担保基金未来运转的可持续而言，也需求商业银行出资。

  进步国家融资担保基金的运转功率，也需求发挥商业银行的优势。由于相比较而言，商业银行更了解商场、更了解客户、更了解中小企业的信贷需求。所以，它比融资担保基金在运作办理上是有优势的。而且，在贷后办理和危险防控上也有优势。所以，发挥商业银行的这些优势也可以保证融资担保基金的稳健运转。

  国务院常务会议新闻发布后，财务部与商业银行进行了开始交流，都表现出很高的爱好和活跃性，银行稳妥监管委员会也正在依照国务院常务会议的布置研讨履行支撑商业银行出资参与国家融资担保基金的准则安排。

  现行增值税方针系统里，小规划交税人标准有三个。工业企业为50万元，商业企业为80万元。营改增后，考虑到服务企业的特色，把改征增值税职业的小规划交税人标准确认在500万元。此次将工业企业和商业企业标准进步到500万元今后，一起了小规划交税人标准，税制愈加简练、公正。更多小微企业可挑选挂号为小规划交税人，享用按3%征收率计税的优惠，也可自愿挑选挂号成为一般交税人，享用抵扣进项税额的盈余。

  从世界税收实践看，对留抵税额的处理有两种办法，一是将留抵税额交还企业，二是结转下期持续抵扣。考虑到我国增值税为共享税，抵扣链条还不太健全，假如全面施行留抵退税，或许对区域间的收入均衡构成必定影响，还会带来许多技术上的应战，因而，我国采纳了以结转下期持续抵扣为主的准则。尽管如此，咱们以为留抵退税准则是支撑实体经济特别是制作业企业的有用办法，咱们经过稳重证明，确认对配备制作等先进制作业和研制等现代服务业契合条件的企业完成留抵退税。咱们将经过完善准则规划、标准操作流程、加强中心与当地和谐等办法，保证存抵退税方针不折不扣落地。

  此次树立融资担保基金，是处理小微企业融资贵、融资难问题的一个详细行动。党中心、国务院高度重视小微企业展开，围绕着怎样支撑小微企业融资出台了一系列的方针，此次出台的方针是在原有方针上的再加码。

  现在支撑小微企业下降融资本钱的首要方针结构是三方面：第一是下降给小微企业融资的金融安排的税负，拟定优惠方针。第二是给小微企业优惠方针，发明更好的融资环境。第三是其他手法，经过基金、担保等给予更多支撑。

  在支撑金融安排方面，财务部有许多税收优惠。详细来说，金融安排对小微企业、农户、个体工商户供给告贷，单户授信在100万以内的免征增值税。农村信誉社等金融安排，可以挑选适用简易计税办法依照3%征收率核算交纳增值税。此外，对为农户、小微企业等告贷、发行债券供给融资担保获得的担保费收入，还有再担保保费收入悉数免征增值税。除了增值税之外，在所得税、印花税方面也都安排了税收优惠方针。如，答应金融企业将涉农告贷、中小企业的告贷依照危险分类，别离计提告贷丢失准备金，而且答应税前扣除。

  除此之外，财务部更多地经过税收优惠支撑小微企业自身的展开，为它们的融资发明更好环境，这方面做的作业更多一些。比方说，对月出售不超越3万元的小微企业免征增值税，年出售额在500万元以内的可依照3%的征收率计征增值税。在所得税方面，所得额在50万元以下的小型微利企业，折半核算应交税所得额，依照20%税率征收企业所得税，实践税负为10%。这也是表现了对小微企业的一个支撑。在行政事业性收费、政府性基金、当地附加等方面也都出台了对小微企业、“三农”支撑的方针。

  除了税收安排之外，还经过树立中小企业展开基金，树立融资担保基金，还有比较多个基金来支撑小微企业和“三农”融资。另外在专项资金的分配上给金融安排一些奖赏，支撑一些当地树立小微企业的立异基地等等。所以从方针组成来看，应当说现在优惠方针内容比较多，正在履行傍边。当然也注意到，或许有些小微企业对这些方针还不是很了解，有些没有真实享用到。下一步坚决要依照党中心、国务院的要求把这些方针仔细地履行好，保证经过这些方针支撑可以缓解小微企业融资贵、融资难的问题。

  国务院现已同意树立基金，有关详细作业正在推动傍边。方针定位、事务方式、协作机制、危险防控方面都有一些考虑。基金由中心财务建议，商业银行参与，首要意图是要树立一个国家融资担保基金加上省级再担保安排、再加上辖区内的融资担保安排，这样一个成系统的政府担保链条，构成了政府主导的担保系统。

  国家融资担保基金首要经过商场化的办法去操作，但由于是准公共产品的定位，所以担保费率相对于商场的担保要低，而且也不会要求典当和反担保，首要仍是信誉担保。这样它的便当程度、告贷可获得性相比较之下会比商场担保安排要更好一些。

  基金办理在方针定位上是坚持准公共定位，商场化运作，不以盈余为意图，施行再担保费率优惠。准则上不分红。经过不分红带动担保安排和银行一起下降融资本钱，履行小微和“三农”服务双创的方针。只要基金完毕的时分 或许退出的时分才分配各自比例，平常操作运作过程中准则上不分红。

  事务办法上基金首要采纳再担保、股权出资办法。首要是与省级的再担保公司展开事务，支撑省里边辖区内的担保安排为契合条件的小微企业供给告贷担保。其间，再担保和股权出资将别离发挥其功用，再担保首要是涣散危险，股权出资是给它进一步输血的效果，进步担保安排的危险抵挡才能和事务拓宽才能。

  协作机制上，基金不层层新设安排，将充沛现有省市县各级融资担保安排展开事务。一起合理的设置协作安排准入门槛，限制事务规模，清晰涉农涉小的事务应当占有的比重，严厉操控本钱和绩效考核，充沛发挥引导带动效果。

  在危险防控方面，基金采纳有用职责公司的办法，财务以出资额为限承当职责，构建与担保公司、商业银行的危险分管机制，并健全内部危险操控，实在防控运转危险。在办理安排上，基金将树立健全完善的公司办理安排，面向商场择优组成专业化办理团队，并施行商场化职工鼓舞办法等等。

  下一步将依照上述考虑和准则赶紧作业， 尽快地安排运转，尽早地让它发挥效果。

  第一是严厉准则规划。国家融资担保基金要不忘初心、紧记任务，便是政府增信、信誉担保，保本微利、不贪快钱。许多商场化基金树立之初也是好的，可是融资担保职业是高危险、低盈余的职业，当商场产生动摇的时分，你耐不住孤寂去配资，去炒房炒股，往往血本无归。这种工作，政府性融资担保基金不精干。还有一个是鼓舞要做好，要有绩效考核、要有职工的正向束缚，还有是和省里的协作也要协作好，在2015年后，各个省都树立了省级融资担保安排，可是对它的事务协作要提出条件、要设置门槛。不以中小微企业和“三农”信贷服务为主的省级融资担保基金，不予协作。给当地政府发行债券做增信为主事务的不予协作。在准则规划的时分要时间警醒，警觉树立基金后或许筹建过程中不得不面对的问题，准则上要做好，要把功德办妥。

  第三，要构成上下联动的系统。有中心这一层，省一层都做再担保，底层真实面向小微企业做担保。上下联动，层层扩大，期望可以一起为小微企业信贷的投进营建一个好的春天。